青岛金融这十年 从追求数量到追求质量的转变

信网10月17日讯（通讯员 刘博 记者 王晨瑜）典当是以财物作押进行限期有偿借贷的一种融资行为，具有小额、短期、便捷等特色，是主流金融的有益补充。1993年，青岛市设立改革开放后第一家典当行。2012年末，青岛市共批设典当行77家（含分支机构17家），注册资本合计17.22亿元。经过10年的发展，截至2022年9月底，青岛市取得典当经营许可证的典当行74家（含分支机构7家），注册资本合计21.54亿元，行业呈现规范有序发展态势。

职责转隶平稳过渡

青岛市典当行审批和监管职责经历了多次调整。2018年4月以前，依据《典当管理办法》（商务部、公安部2005 年第8号令）、《商务部关于印发的通知》（商流通发〔2012〕423 号），青岛市商务局行使省级商务主管部门权限对本地区典当行业审批和监管负责。

2018年4月，根据中央、国务院有关深化国家机构改革的决策部署，商务部下发了《商务部办公厅关于融资租赁公司、商业保理公司和典当行管理职责调整有关事宜的通知》（商办流通函〔2018〕165号），自4月20日起，融资租赁公司、商业保理公司和典当行业务经营和监管规则职责由银保监会履行，地方金融监管部门实施监管。据此，青岛市地方金融监管局承接原市商务局职责对本地区典当行业行使审批和监管职责。

2022年6月，山东省政府下发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号），自2022年6月29日起，“设立典当行及分支机构”审批事项由山东省地方金融监管局实施，对新设立典当行由省地方金融监管局统一颁发典当经营许可证。根据通知精神，青岛市地方金融监管局按照分层级审批事项要求对本地区典当行行政许可事项进行审查辅导后报省地方金融监管局审批，并按《典当管理办法》等规定对本地区典当行进行日常监管。青岛市典当行审批和监管职责完成平稳过渡。

清理规范有序推进

2012年以来，经过迅速发展，截至2018年底，青岛市持证典当行103家（其中法人机构81家、分支机构22家）。2018年监管职责转隶青岛市地方金融监管局，根据银保监会《关于商请做好三类机构职责转隶后相关工作的函》（银保监函〔2018〕25号）《关于加强典当行监督管理的通知》（银保监办发〔2020〕38号）等通知要求，青岛市地方金融监管局积极做好典当行清理规范工作。在摸清全市典当行经营状况后，结合年审、非现场监管、现场检查等工作，采取引导退出、信息公示、“一企一策”分类处置等措施，整顿行业秩序。截至2022年9月底，原有103家典当行中，已经为60家（其中法人机构53家、分支机构7家）企业换发地方金融监管部门监制的典当经营许可证，引导18家（其中法人机构11家、分支机构7家）企业退出典当行业，对23家（其中法人机构16家、分支机构7家）“失联”、“空壳”类且未换发许可证的企业在官方网站进行公示，对整改完成的2家（其中法人机构1家、分支机构1家）企业上报省地方金融监管局待审批。通过清理规范，青岛市形成以利群典当行、泽润典当行为龙头的典当行正规军，行业秩序进一步净化。

行业发展提质增效

青岛市持有典当经营许可证的典当行数量从2012年的77家、到2018年103家、再到2022年的74家，典当行发展经历了从追求数量到追求质量的转变。在做好存量典当行清理规范、整顿秩序的同时，青岛市地方金融监管局着力构建事前事中事后全流程监管体系。2020年重启暂停两年之久的典当经营许可及变更审批工作，畅通典当行准入渠道，并参照同类城市及山东省相关要求，支持实缴注册资本3000万元以上（2022年7月提高到4000万元）典当行新设许可。强化事中事后动态监管，充分运用许可审批、典当行年审、非现场监测、“双随机一公开”现场检查、高管约谈等措施，扎实履行日常监管责任，监管模式基本成熟。2021年11月，会同青岛市公安局治安支队首次对典当行开展部门联合“双随机一公开”现场检查，通过对典当行“进一次门、查多项事”，促进典当行依法合规经营。截至2022年9月底，山东省、青岛市两级地方金融监管部门共对青岛14家典当行实施新设许可，青岛市持证典当行达到74家，其中法人机构67家、分支机构7家，注册资本合计21.54亿元。2022年上半年，典当总额30.3亿元，典当余额16.49亿元；业务7996笔；营业收入5021万元，上缴税收414万元，从业人员330余人。青岛市典当行无论数量、还是注册资本、典当总额等均占全省的五分之一。

典当行业发展已有千余年历史，能够为中小微企业和个人提供快捷、便利的融资方式。典当行业作为地方金融的一个重要组成部分，也将在今后的多元化融资体系中，坚守功能定位、严守风险底线，不断创新发展、规范发展，积极服务于社会民生需求和经济发展，对主流金融业起到拾遗补缺作用。

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